2017/8/23 11:23:54来源:中国产业发展研究网【字体：】【收藏本页】【打印】【关闭】
国内软件与信息服务业的行政主管部门是工信部以及各地的信息产业主管部门， 工信部的主要职责包括拟订并组织实施信息化发展规划，推进军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设； 拟订信息产业规划、 政策和标准并组织实施； 指导软件业发展，拟订并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准； 提出军民两用技术双向转移、军民通用标准体系建设等军民结合发展规划，拟订相关政策并组织实施，推进相关体等。由工信部管理的国家国防科技工业局主要负责组织管理国防科技工业计划、政策、标准及法规的制定与执行情况监督。此外，国家发展和委员会、科学技术部等部门分别从产业发展、科技发展等方面共同推进产业发展。
行业内部组织机构为中国软件行业协会，其主要负责产业及市场研究、对会员企业的公共服务、行业自律管理以及代表会员企业向部门提出产业发展等。
软件产业属于国家鼓励发展的战略性、基础性和先导性支柱产业，国务院及有关部门颁布了鼓励软件产业发展的一系列优惠政策，为行业发展建立了良好的政策，主要包括：
（1）国务院于 2000 年 6 月发布了《关于鼓励软件产业和集成电产业发展的若干政策》，在投融资政策、税收政策、产业技术政策、软件出口政策、收入分配政策、人才政策、知识产权等方面对软件行业进行大力扶持；并于 2011 年 1 月发布了《进一步鼓励软件产业和集成电产业发展的若干政策》，继续完善了激励措施，为进一步优化软件产业发展、提高产业发展质量和水平提供了政策保障。
（2）国家发展和委员会、原信息产业部、商务部和国家税务总局于 2005 年12 月联合发布了《国家规划布局内重点软件企业认定管理办法》。
（3）国务院于 2006 年 2 月发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，明确了信息产业的发展思和优先主题，并确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件等重大专项。
（4）国务院办公厅于 2009 年 4 月发布了《电子信息产业调整和振兴规划》，将提高软件产业自主发展能力、实现关键领域重要软件的自主可控、加强国产软件和行业解决方案的推广应用作为电子信息产业调整和振兴的主要任务之一。
（5）国家发展和委员会、科学技术部、 工信部、商务部和国家知识产权局于2011 年 6 月联合发布了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》，将重要行业的管理和应用软件等列入国家优先发展的重点领域。
6）国务院办公厅于 2011 年 12 月发布了《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》，将信息技术服务列入重点推进的高技术服务领域。
（7）国家发改委于 2012 年 8 月发布了《国家规划布局内重点软件企业和集成电设计企业认定管理试行办法》，规范了国家规划布局内重点软件企业和集成电设计企业的认定工作。
（8） 2013 年 2 月，工业和信息化部修订了《软件企业认定管理办法》（工信部联软[2013]64 号），由工业和信息化部履行全国软件产业管理职责，指导软件产业发展，组织管理全国软件企业认定工作。
（1）1988 年 9 月发布并于 2010 年 4 月修订的《中华人民国保守国家秘密法》。
（2）国家保密局、原国防科学技术工业委员会和中国人民解放军总装备部（以下简称“总装备部”）于 2002 年 7 月联合发布了《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》，了拟承担武器装备科研生产任务的具有法人资格的企事业单位均须经过保密资格审查认证获得保密资格。
3）国务院于 2005 年 2 月发布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，并于 2010 年 5 月发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关参与承担军工生产和科研任务；原国防科学技术工业委员会于 2007 年发布了《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，鼓励和引导非公有资本进入国防科技工业建设领域， 鼓励和引导非公有制企业参与军品科研生产任务的竞争和项目合作以及参与军民两用高技术开发及其产业化等。
（4）国务院、于 2008 年 3 月联合发布了《武器装备科研生产许可管理条例》；根据该管理条例，工信部与总装备部制定了《武器装备科研生产许可实施办法》并于 2010 年 3 月发布，其了除经国务院、批准的，以及专门的武器装备科学研究活动之外， 从事武器装备科研生产许可目录所列的武器装备科研生产活动应当申请取得武器装备科研生产许可。
（5）国务院、于 2010 年 9 月发布了《武器装备质量管理条例》，由国务院国防科技工业主管部门和总装备部联合组织对承担武器装备研制、生产、维修任务单位的质量管理体系实施认证；未通过质量管理体系认证的单位，不得承担武器装备研制、生产、维修任务。
（6）国务院、于 2010 年 10 月发布了《国务院、关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》， 提出要推动军工，引导社会资源进入武器装备科研生产领域；结合武器装备发展和军品能力建设，加快推进电子信息等军民结合型产业发展；依据国家产业政策和国民经济发展的急需，发挥军工技术优势，引导与军工技术同源或工艺相近的电子信息、安防产品等新兴产业发展，推动民用工业结构调整和产业升级。
（7） 2011 年 3 月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要大力推进军地资源共享和军民两用技术相互转移， 逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系；建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系；加大关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。
（8）国防科工局、总装备部于 2012 年 6 月发布了《国防科工局、总装备部关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》，提出要进一步扩大民间资本进入国防科技工业的领域和范围，完善鼓励和引导的政策措施，促进武器装备和国防科技工业发展； 鼓励民间资本参与开发军民两用技术和产品， 参与组织的军工技术转民、军民两用技术开发项目。
（9） 2013 年 11 月发布的《中央关于全面深化若干重大问题的决定》提出要在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制；健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域；同时提出了要加强军队信息化建设集中统管。
自2000年以来，我国的软件产业保持着快速增长的态势，产业地位稳步提升。 2007 年至 2014 年， 软件行业业务收入年均复合增长率为 27.21%1； 2010-2015年度，我国软件产业收入规模从 1.34 万亿元增至 4.32 万亿元，复合增长率达 26.41%。
工信部将编制实施软件产业“十三五”发展规划，优化软件产业发展，推动工业软件等关键技术的研发和产业化，推动软件产业健康发展。
管理信息化是指将计算机技术、 通信技术与传感技术等现代信息技术和先进的管理相融合，转变生产方式、经营方式、业务流程、传统管理方式和组织方式，重新整合内外部资源，提高效率和效益、增强综合竞争力的过程。
国内的管理信息化建设经历了定制化、通用化、行业化和平台化四个发展阶段。管理信息化建设初期，市场上成熟的管理软件产品较少，用户普遍选择定制开发管理软件，该模式下用户的投入成本相对较高，且软件产品的可扩展性和协同性往往存在较大缺陷。
随着国外软件厂商的进入和国内软件厂商的业务经验积累， 针对用户通用化管理需求的软件产品得到广泛推广，用户购买软件产品后，通过简单的产品安装与配置调试即可投入使用；同时，随着对用户业务的理解逐步深入以及业务经验的进一步丰富，软件厂商针对不同行业的业务与管理特点形成了行业应用管理软件。通用管理软件与行业应用管理软件相互补充，有效满足了大部分组织的管理需求，但对于大中型组织而言，该类产品的可扩展性和协同性依旧不能较好的满足其后续的管理信息化建设需求。平台化的管理软件内置了工作流管理、电子表单管理、统一用户管理、信息门户、即时消息以及电子邮件等应用系统， 并高度封装了多个成熟实用的业务功能模块和应用组件，使用户可根据自身管理需求选择配置特定的功能模块或应用组件，其产品的可扩展性与协同性较好，能够有效提升后续管理信息化建设效率，降低投资成本。当前的管理信息化建设过程中，通用管理软件、行业应用管理软件和平台化管理软件的采购以及系统的定制开发互补并存，其具体采用模式受组织规模、管理需求、组织文化、信息技术等多方面因素共同影响。
近年来，随着我国经济的持续快速发展，国家经济实力和综合国力显著增强，国防支出及武装部队支出呈现出持续增长的态势。 2002 至 2015 年度，我国的国防支出规模年均复合增长率为 13.75%， 2015 年度国防支出已达到 9,114.90 亿元； 2002-2015年度，我国的武装部队支出规模年均复合增长率为 15.68%，至 2015 年度已达到1,644.00 亿元。 2015 年度，国防支出及武装部队支出合计 10,758.90 亿元，占 2015年度我国国内生产总值的 1.57%。
根据国际和平研究所的研究数据， 我国的军费支出占国内生产总值的比例相比美国、俄罗斯和英国等国家持续偏低。我军正处于机械化信息化复合发展的关键期、深化的攻坚期，预计国防支出仍将持续适度增长。（资料来源：新华网《解析“ 2015 年国防费预算增约 10%”》）
根据美国 E-Government 项目历年的 IT 支出明细及预算信息， 2005-2013 年，美国用于军队及国防机构的资源管理业务（指保障高效运作的后台支持业务，包括行政管理、财务管理、人力资源管理、信息技术管理和供应链管理五部分）的 IT 支出规模以及其占美国 IT 总支出的比例在波动中保持在较高水平。
通过对 2002-2015 年我国国防支出、武装部队支出与名义 P 等数据4进行综合分析，发现该期间内上述两项支出规模与 P 相关系数较高，具体情况如下：
基于我国国防建设与经济建设协调发展的方针，可合理假设 2016-2020 年（即“十三五”期间）该两项支出规模与名义 P 的相关关系保持稳定。根据 2016 年初发布的《中华人民国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到 2020 年国内生产总值比 2010 年翻一番，且“十三五”期间 P 年均增速不低于 6.5%。因此，假设我国国防支出和武装部队支出规模在“十三五”期间的年均增长率也将保持在6.5%左右，“十三五”期间上述两项支出总额为 6.37 万亿元。
参照 2005-2013 年美国用于军队及国防机构的资源管理的 IT 支出占美国国防开支的比例5，并结合我国对利用财政性资金建设的信息化工程中软件产品和服务投资的占比要求6以及我国软件产业中软件产品收入占比情况7，可合理假设我国部队管理信息化相关软件投入规模占国防支出和武装部队支出的比例约为 1%8， 进而可推算出我国“十三五”期间部队管理信息化软件市场规模约为 637 亿元。
武装部队是公司现阶段管理信息化相关软件和解决方案的重要应用领域。我国 2015 年发布的《中国的军事战略》提到，“部队按照多能一体、有效维稳的战略要求，发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量，完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系，提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力。 重大安全领域力量发展。”近年来，武装部队已确立“勤务管理可视化、指挥控制实时化、教管训保网络化、机关办公自动化”的发展方向，在战略高度对信息化建设实施统一规划和设计。在基础网络方面，依托国家通信资源无线短波网、超短波网，建成了部队网络系统和机动通信系统；在科技强勤方面，建成了集、防护、报警、通信、执勤信息管理为一体的执勤管理信息系统；在处突方面，建成了集指挥控制、情报诊查、辅助决策和综合保障功能为一体的处突智慧信息系统；在工作方式方面，初步实现了机关办公和业务工作信息化，提高了工作质量和效率。
智能视频系统、智能液体检测系统、智能通讯一体化系统和智能人像识别系统等安防管理类软件产品由于具有较高的行业通用性， 除了由部队用于日常安全管理和处理突发事件之外，在、轨道交通、机场等涉及公共安全的多个领域也具有一定的市场需求。因此，公司除受益于部队管理信息化建设支出的持续发展以外，同时受益于国内安防产业的发展。
在安防产业中，安防管理对象的多元化、系统的数字化和网络化，使得具有较大规模联网管理能力和系统集成能力的安防管理软件的市场需求逐步。根据《中国安防行业“十二五” (2011～2015 年)发展规划》中提到，在未来发展中，行业将加强多信息系统、多技术的融合，研究和开发适市报警、以及综合安防集成应用的平台和关键技术，大力发展中间件产品，实现各类信息资源之间的关联、整合、协同、互动和按需服务，解决系统间的互操作、可靠性、安全性等问题，实现应用系统从硬件为核心向软件为核心的转变。2013 年至 2015 年， 我国安防行业总产值分别为 3,700 亿元、 4,20亿元和 4,860 亿元，年复合增长率达到 14.61%。随着“十三五”的到来，安防行业进入了升级阶段，朝着“数字化、高清化、网络化、智能化”方向大力发展。 2015 年 5月 6 日，由国家发展委、中央综合办、科技部、工业和信息化部、、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部和交通部九部委联合发布了《关于加强公共安全视频建设联网应用工作的若干意见》，明确提出：到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频建设联网应用；推动集成应用，运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗等现代技术，在充分考虑技术成熟度的基础上，加大在公共安全视频系统中的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平。随着我国城镇化率和城市安防摄像头覆盖率的持续提高，我国安防领域仍将保持 10%-15%中高速增长12。、司法、、交通、金融和能源等安防系统建设起步较早，一直是安防市场的优势领域，近年来我国社会治安、反恐处突面临前所未有的严峻局面，我们有理由相信，软件及集成应用在上述行业的持续高速增长前景依然可期。
自国家提出建立社会资本参与、军民良性互动的国防科技工业投资体制以来，性的国防科技工业发展格局逐步形成， 部队管理信息化领域内也逐步形成了军民融合式发展的市场格局。该领域内的市场主体主要包括两类：一是涉军国有科研院所，其中部分研究所系国家特定领域信息系统研发的总体单位或研究所， 该类国有科研院所为推进我国部队管理信息化建设的主要力量，占据了绝大多数的市场份额；二是取得军工科研生产相关资格许可的民营软件公司， 其最初主要与上述国有科研院所合作， 在人员、产品与技术等方面形成有效补充，协助其开展部队管理信息化建设工作。近年来，随着我民结合、寓军于民工作的不断推进，民营软件公司参与部队管理信息化建设的程度越来越高，其与部队之间逐步建立了直接业务关系，与国有科研院所之间逐步演变为竞合关系。由于我国部队管理信息化领域存在较高的业务资质壁垒、行业经验壁垒和产品技术壁垒， 目前该领域内的民营软件厂商数量依旧有限， 整个行业处于有限竞争状态，行业的市场化程度相对不高。
在国内安防管理软件市场， 随着各行业领域安防设备的持续投入以及安防管理需求复杂度的不断提升，市场规模逐步增长。除传统的安防软件厂商之外，众多安防设备厂商、安防系统集成商和 IT 厂商开始将安防管理软件作为未来的业务增长点，该领域内企业数量不断增加，市场竞争较为充分。
目前，国内从事安防管理软件开发的厂商主要包括四类：一是数字视频设备厂商，如杭州海康威视数字技术股份有限公司、 浙江大华技术股份有限公司和邦高科数字技术股份有限公司等，其在销售设备的同时开发配套的安防管理软件，随着客户对软件的重视程度提升， 其逐渐加强了安防管理软件研发， 针对客户需求提供整体解决方案；二是安防系统集成商，其往往拥有较为稳定的客户群体，能够为客户提供安防系统整体方案，并针对其代理销售的安防设备开发和整合相应的安防管理软件；三是专注于安防管理领域的软件开发商， 如杭州天视智能系统有限公司等； 四是进入安防领域的 IT企业，如杭州华三通信技术有限公司、深圳中兴力维技术有限公司与本公司等，其前期主要从事网络通信技术、系统集成或行业软件研发等业务，近年来，安防管理系统的市场需求不断增长，安防系统的网络化、数字化以及与其他信息系统的整合成为了发展趋势，该类企业把握行业机遇，凭借其自身的技术优势、丰富的服务经验和客户资源优势切入安防管理软件市场，向客户提供整合了安防管理的信息化整体解决方案。上述四类厂商由于在市场和技术等方面具有不同优势， 随着市场发展逐步形成了竞合关系，共同推动安防管理软件行业的持续发展。
自 2005 年 2 月国家明确鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化以来，民营企业在国防科技工业建设中的参与度越来越高。 2013 年，获得武器装备科研生产许可证的单位总数超过 1,800 家，其中非公企业总数超过 500 家，超过总数的 1/4，民营企业已构成了我国国防科技工业建设的重要组成部分。（资料来源：《中民融合发展报告 2013》）《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的明确提出，要“发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”；同时，到 2020 年，国防和军队建设取得信息化重大进展，并加强现代化武装部队建设。在我国部队管理信息化建设领域，随着军民融合的推进以及政策的成熟，民营企业的参与程度将不断提升。
界主要国家的军队信息化建设初期，军事信息系统的开发工作往往由各军种、各部门、各部队分散进行，无全军性顶层设计或顶层设计滞后，导致系统数量过多且难以实现系统之间的互联互通和互操作，信息化建设的效率和效益较低。鉴于此，一些国家开始对其军事信息系统实施一体化整合，如美国即撤销了大量的信息系统，并对其军事信息系统实施了大规模合并；同时，为了尽快建成功能综合而强大、基于全球信息栅格的 C4KISR 系统，美国于上个世纪 90 年代中期开始着手进行一体化顶层设计。从世界主要国家的信息化建设发展历程来看，管理信息化建设需要实现军队跨军种、跨层级、跨部门和跨平台的信息交互与共享，保障部队管理流程的无缝衔接和管理信息的畅通流转，因此，遵循军用技术标准和开发规范，实施管理软件平台的一体化建设是行业发展的必然趋势。
在信息化建设的初期，系统管理对象的信息采集和状态更新多半需要人工操作，系统信息的及时性和准确性不能有效保障，管理信息化建设的效果难以体现，许多管理也难以通过信息技术实现。当前，商业智能、物联网和云计算等技术的不断成熟，便于将管理对象的状态信息实时准确地传输到管理平台， 有利于系统做出及时的分析决策和响应指挥，便于实施更为先进的解决方案。因此，随着客户对管理信息化需求层次的提升，上述技术将在部队和公共安全领域内得到广泛应用。
面对信息技术的创新和客户管理信息化需求的升级， 行业内相对领先的软件厂商在持续加大研发投入的同时， 将凭借市场先发优势和客户资源优势对客户的信息化需求进行全面密切。对于在短期内难以完成产品研发及产业化的业务，领先的软件厂商将通过兼并重组快速实现业务拓展，及时把握市场发展机遇。当前，部队和公共安全领域的管理信息化市场中，民营软件公司规模普遍较小，优势企业通过兼并重组扩大业务规模、巩固市场地位将成为未来几年的发展趋势。
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