近日，工信部、国家发改委、科技部和财政部联合发布了《中国制造2025》制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造和高端装备创新等五大工程实施指南（以下简称“指南”）。此前，《中国制造2025》明确提出实施上述五大工程并确定相应目标,此次新公布的实施指南进一步细化了五大工程的具体目标和路径。对此，中国科学技术信息研究所副所长郭铁成对此表示，指南对汽车产业来说是重大利好，五大工程与汽车产业的全产业链都有交集，与节能与新能源汽车产业的联系更加紧密，将为我国汽车产业的创新发展带来新机遇。
■从行政手段转向市场手段
“指南的一大亮点是从过去单纯的行政手段和补贴政策逐步转向通过税收和融资双管齐下的方式来推动制造业的创新发展，这相较过去迈出了重要一大步。”中融创投基金管理(北京)有限公司董事长、总裁曹鹤如是说。
以新能源汽车为例，目前我国新能源汽车的发展仍主要靠补贴，但长此以往并不利于产业的健康发展，因此，指南中多处提出将发挥金融资本和产业资本的助推器作用，例如工业强基工程实施指南中表示将“利用现有资金渠道，研究通过保险补偿机制支持核心基础零部件产业，充分发挥国家中小企业发展基金的引导作用，带动地方政府、创投机构及其他社会资金支持种子期、初创期和成长期的中小企业快速发展。”曹鹤认为，推动多种融资途径的建设及引导社会资本的进入都将更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。
郭铁成指出，绿色制造工程实施指南中提出的推动用能权、用水权、排污权、碳排放交易，形成绿色发展长效激励约束机制，在监管中引入市场交易形式，是很大的进步。
此外，曹鹤指出，指南的另一大亮点是基于对全产业链的综合考虑和全盘支撑。曹鹤分析，五大工程指南各有侧重，分别针对汽车产业的研发、制造、生产、消费和回收领域提出了可实施的详细创新发展路径，单就智能制造成套装备在节能与新能源汽车领域就提出了包括轻量化多材质混合车身智能制造成套装备、车用碳纤维复合材料构件高效低成本成形成套装备等在内的11条集成创新重点。而各级政府部门也通过分工协作，从政策引导、税收支撑、技术扶持等角度提供助力，将推动我国更早地迈进汽车强国的行列。
■从单项攻关转向系统创新
在近日举行的中国电动汽车百人会夏季论坛上，中国电动汽车百人会理事长陈清泰提出，目前我国新能源汽车发展的关键在于进一步突破核心技术，只有真正掌握重要核心技术的自主权，才能实质性地提高我国新能源汽车的竞争力。事实上，不仅在新能源汽车领域，我国整个汽车产业都面临着核心技术缺失的尴尬现状。
正是基于此，此次指南中提出通过加强制造业创新中心建设和开展工业强基工程，提升我国制造业的基础能力。工信部规划司解释称，制造业创新中心建设工程以突破重点领域前沿技术和关键共性技术为方向，将建立从技术开发到转移扩散到首次商业化应用的创新链条，而工业强基工程则主要解决核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺的工程和产业化瓶颈问题，构建产业技术基础服务。
在郭铁成看来，创新中心的建设既要发挥市场的作用，同时也要发挥政府的作用，采取政社合作（PPP）的模式。PPP是以企业为主体的创新生态，政府或政府所属的专业机构为实现国家目标，与企业、私人机构等建立正式的合同关系或协议关系，公私双方共同决策，共同投资，共担风险，共享收益，共同完成科技创新项目。如此，政府通过市场力量实现公共目标，企业通过公共项目实现私人目标。这种公私合作伙伴模式是生产、研发和经营一体化的新型工程模式，应成为我国汽车行业乃至制造业创新体制改革的重要方向。郭铁成如是说。
此外，郭铁成表示，系统创新也是指南强调的重点内容，要由单项技术攻关向全要素创新、全产业链创新转变。创新是一个涵盖经济、社会、环境和技术等多个元素的系统工程，单纯的技术体系无法实现创新，必须在系统内利益相关方之间形成纵向和横向的合作，改善协同创新结构和机制，培育汽车产业创新生态系统的网络组织。
■从传统制造转向智能制造
《中国制造2025》的核心是智能制造。在郭铁成看来，智能制造是一场全新的产业革命，也是汽车工业实现《中国制造2025》目标的引爆点。据悉，目前，我国汽车行业的智能制造水平相较其他传统制造业来说较为领先，但与国外先进水平相比仍存在巨大差距。郭铁成强调，智能化的新汽车工业，核心内容是智能化生产系统，人与人、人与物、人与服务、物与物、物与服务全面链接，基础设施、生产过程和价值构成重新整合。而这一点在智能制造工程实施指南中充分体现。
指南中提到，在“十三五”期间的重点任务分别为：攻克关键技术装备、构建国家智能制造标准体系、提升智能制造软件支撑能力、建设工业互联网基础和信息安全系统、培育推广智能制造新模式以及推进重点领域集成应用，做到覆盖智能制造的全产业链环节，以助力我国汽车产业智能制造的进一步提升。
值得关注的是，在绿色制造领域，指南不仅着重于再制造企业的转型升级，还重点强调了产品全生命周期绿色管理的要求。据悉，目前我国汽车行业正在积极探索全生命周期管理的普及和推广，值得肯定，但仍需进一步的相关政策扶持和制度监管。
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