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服务业发展问题及径研究 虽然 2010 年苏州第三产业增加值比上年增加 137，苏州第三产业占江苏第 三产业的 223， 占地区生产总值的 414， 但在发展过程中仍然面临着困难和挑战， 如经济增长方式尚未根本性转变，自主创新能力有待增强，现代服务业发展水平 不高等问题，具体表现在 1 服务业增加值和就业比重偏低。 虽然经过十多年的快速发展， 2009 年苏州服务业增加值占的比重已达到 394， 但这一占比大大低于 71 的世界平均水平，也低于发展中国家 45 的平均水平，这 与苏州综合经济实力居全国前列相比形成较大反差。 2 服务业内部结构不合理，新兴服务业比重偏低。 从内部结构看，具有高知识含量和高附加值的生产性服务业尚未形成规模， 信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地 质勘查业等服务业发展滞后。 3 辐射能力有待提高，市场化程度不高。 面向国际和全国的服务能力不强，能为区域经济发展提供的服务产品不多。 外资所占比重比较小，还有很多服务业领域没有完全放开。 民营经济发展缓慢， 有些行业垄断经营，一些重要的服务领域缺乏竞争的动 力和发展活力。 区域发展不平衡，除平江、沧浪、金阊三个城区基本形成服务经济产业结构 外，其他地区服务业占比仍偏低。 4 苏州传统的产业结构及自身特性制约了苏州现代服务业做大做强。 苏州制造业规模庞大，第二产业仍把持全市经济命脉，转型升级任重道远。 此外， 服务品牌和规模企业相对缺乏，没能有效地培育出大批有竞争力的大 型现代服务业企业和企业集团，高端人才紧缺，企业竞争力不强。 为使苏州现代服务业进入快车道，必须完善发展，加强规划和引导，进 行适度政策扶持，加快对外和区域合作，推进市场化、社会化，构筑服 务业人才高地， 具体措施为 1 在优化先进制造业的同时，更加注重发展现代服务 业。 发展世界工厂与世界办公室并重， 注重提高先进制造业和现代服务业的 科技含量和附加值。 继续优化生产力布局， 重点在两轴三带上谋发展，以沪宁交通线东西发展轴 和苏嘉杭高速公南北发展轴， 作为苏州未来经济集聚成长的中枢系统，重点发 展现代服务业和高新技术产业。 沿长江岸线着重发展基础产业和物流业， 沿太湖主要发展生态旅游及相关绿 色产业，沿沪浙地区要发展成为苏州承接上海辐射、吸纳外来资本的前沿阵地。 2 大力发展服务业，重点在现代服务业上求突破。 一是充分利用有利条件， 将城市作为服务业发展的重要载体， 加快工业园区、 高新区科技城、太仓港、花桥国际商务城、软件园建设。 二是大力发展现代物流、信息、金融等现代服务业，培植发展文化创意、商 务会展等新兴服务业，提升发展旅游、商贸等传统服务业，突出抓好现代服务业 集聚区、现代物流重点企业、大型产品交易市场、服务业品牌、具有自主知识产 权的软件企业和服务外包企业等，努力提升苏州服务业规模水平。 三是调整优化先进制造业， 重点发展以电子信息为代表的先进制造业，发展 生物医药、 精密机械、 汽车及零配件等支柱产业， 培育环保、 新材料等新兴产业， 形成以高新技术产业为主导、 以基础产业为支撑的现代工业结构，运用高新技术 和先进适用技术提升传统产业，促进产业升级和产品换代，实现产业链向高 端延伸。 3 加快实施现代服务业跨越计划，在提升产业竞争力上有更大突破。 加速发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共服务业。 按照服务业新一轮跨越发展计划，推动金融、现代物流、科技和信息服务、 文化产业、 商贸、 旅游、 商务服务业、 房地产等服务业专项发展计划的全面实施， 推动商贸中心区的加快发展。 以规划为引导，以项目为抓手，大力推动园区金鸡湖东商贸核心区、古城商 圈观前、南门、石商圈，加快提高中心城乡商贸首位度。 大力发展区域性总部经济， 吸引跨国公司在苏州设立区域性总部，提升苏州 在经济国际化与区域经济一体化中的地位。 加快文化旅游城市建设，在提升文化影响力上有更大突破。 4 出台加快发展现代服务业的政策。 一是放宽市场准入。 除国家法律、法规进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。 二是实施普适性税收优惠。 大力支持物流业发展， 支持服务产品的研发和生产，促进现代生产服务业发 展。 对于开发区的配套生产服务业集聚区内的生产服务业企业， 比照开发区工业 企业给予税费优惠。 三是加大财政支持力度。 设立市级服务业发展引导资金； 扶持农村服务业发展;建立旅游绿色通道等。 四是保障生产服务业项目用地，对现代物流、研发、工业设计等生产服务业 项目用地实行与工业项目用地等同的供地方式。 五是规范服务业管理。 建立服务业发展的预警、预测和信息发布制度;建立服务业发展绩效考核制 度。 5 大力引进和培养人才。 当今服务业的竞争更多地取决于技术和知识的竞争， 而人力资本的素质是构 成服务业竞争能力的生产要素。 服务业发展滞后在很大程度上是受到人才短缺的制约。 同时还有必要通过引入个人和企业等社会投资方式， 调动各方面尤其是人力 资本投资对象的积极性，以有效提高投资效率。 要鼓励服务部门对人力资本的投资，加大对企业人员知识素养的培训力度， 促进企业专业化发展。 总之， 现代服务业的发展和制造业发展有所不同， 它对外部、 制度背景、 相关产业发展以至城市管理水平的要求更高。 这就意味着， 城市现代服务业的发展高度依赖于城市经济发展所缔造的经济 基础、社会结构、产业网络、人才体系等基础条件，而且对外部知识、信息等要 素的使用更多，对全球市场的依赖更大。 作者孙士现单位常熟理工学院党委院长办公室眼跳测吉凶